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作为提供全球近4成铀产能的国家，哈萨克斯坦却连进入国际原子能机构理事会的资格都没有。经过多年的尝试后，地缘局势的变化也令该国看到打破现状的可能性。

据媒体周五报道，一份标注日期为8月18日的声明近些日子在外交官们手头流转，哈萨克斯坦在声明中表示，受够了在国际原子能机构中一直被当作“次等公民”对待，将在今年9月的成员国大会上提出一项法律动议，使其具备进入理事会的资格。

国际原子能机构的理事会，是该机构的核心决策机关，堪称决定全球核能事务的中枢机构，目前的理事国数量一共有35个。除了负责审查原子能机构的财务报告、计划和预算外，还有审议成员资格申请，核准保障协定和发布原子能机构安全标准等职能，另外原子能机构总干事也由其任命，只不过后续还要经成员国大会程序上的核准。

为啥哈萨克斯坦没有资格？

哈萨克斯坦不仅在全球铀产能排名第一，同时在美国超级富豪巴菲特的资助下，哈萨克斯坦还拥有全球第一个低浓度浓缩铀银行，供该机构的成员国提取用来发电。除了这些贡献外，哈萨克斯坦曾拥有世界上第四大核武库以及世界最大核试验场，但该国已经主动销毁了位于其境内的核武器。

看上去哈萨克斯坦对于全球核能事业非常重要，但这个国家至今连决策机构的门都没有资格进。

根据国际原子能机构的规约，理事会的成员由8个地区集团指名，哈萨克斯坦曾经向多个地区集团发出过加入申请均遭到拒绝。目前像哈萨克斯坦这样的IAEA成员国还有十多个，包括同属于前苏联的乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦，以及巴林、斐济等岛国，而以色列加入中东集团的申请也遭到阿拉伯国家的抵制。

背后的缘由也不难理解，所谓的地区组织并不是严格按照地域划分的。另外一些国家也不太愿意让有能力竞争理事会席位的国家加入，哈萨克斯坦自然属于这种情况。

事实上，在过去几年里哈萨克斯坦一直在争取改变规则，而这些年的地缘局势也令该国的铀产能变得更加重要。与天然气一样，许多西方国家也对从俄罗斯进口铀持有负面的看法。与此同时，非洲铀产能大国尼日尔近期的政变，也给核原料供应的前景增添了积分不确定性。

在这种情况下，哈萨克斯坦的立场也开始获得一些在外交场合不太常见的联合支持，例如俄罗斯、美国和伊朗都对哈萨克斯坦改变规则的提案表达了支持。根据报道，俄罗斯外交官表示，该国此前就支持哈萨克斯坦的提议，现在也会继续这么做。美国驻国际原子能机构大使劳拉·霍尔盖特也发表声明称，目前不属于某个区域集团的成员国应当能够加入一个地理上合适的集团，并有机会在理事会任职。